為進(jìn)一步加快推進(jìn)廢舊紡織品循環(huán)利用，構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和廢舊物資循環(huán)利用體系，提高資源利用效率，近日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)廢舊紡織品循環(huán)利用的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕526號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。
《實(shí)施意見(jiàn)》提出，到2025年，廢舊紡織品循環(huán)利用體系初步建立，循環(huán)利用能力大幅提升，廢舊紡織品循環(huán)利用率達(dá)到25%，廢舊紡織品再生纖維產(chǎn)量達(dá)到200萬(wàn)噸。到2030年，建成較為完善的廢舊紡織品循環(huán)利用體系，生產(chǎn)者和消費(fèi)者循環(huán)利用意識(shí)明顯提高，高值化利用途徑不斷擴(kuò)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升，廢舊紡織品循環(huán)利用率達(dá)到30%，廢舊紡織品再生纖維產(chǎn)量達(dá)到300萬(wàn)噸。
《實(shí)施意見(jiàn)》從生產(chǎn)、回收、綜合利用3個(gè)方面明確了推行紡織品綠色設(shè)計(jì)、鼓勵(lì)使用綠色纖維、強(qiáng)化紡織品生產(chǎn)者社會(huì)責(zé)任、完善回收網(wǎng)絡(luò)、拓寬回收渠道、強(qiáng)化回收管理、規(guī)范開(kāi)展再利用、促進(jìn)再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)施制式服裝重點(diǎn)突破等9條具體措施，著力打通回收、交易流通、精細(xì)分揀、綜合利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科技創(chuàng)新和政策扶持等方面加強(qiáng)支撐保障，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、典型引領(lǐng)和宣傳引導(dǎo)等方面強(qiáng)化組織實(shí)施。
專家解讀
中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫淮濱：聚焦短板弱項(xiàng) 精準(zhǔn)發(fā)力施策 著力構(gòu)建廢舊紡織品循環(huán)利用體系
構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系對(duì)提升資源安全保障能力、促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展具有重要意義。2022年1月，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕109號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），對(duì)完善我國(guó)廢舊物資循環(huán)利用體系、提高資源循環(huán)利用水平提出明確目標(biāo)和任務(wù)。為落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)要求，以廢舊紡織品循環(huán)利用為突破口，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)近日印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)廢舊紡織品循環(huán)利用的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕526號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。《實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)執(zhí)行，將在提高紡織行業(yè)資源利用效率、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)等方面發(fā)揮重要作用。
一、《實(shí)施意見(jiàn)》為紡織工業(yè)資源循環(huán)型體系建設(shè)指明了方向
我國(guó)是全球最大的紡織服裝生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，每年纖維消費(fèi)總量約3000萬(wàn)噸，人均纖維消費(fèi)量約22.4公斤，基本達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，隨之產(chǎn)生大量廢舊紡織品。由于受體制機(jī)制、回收體系、分揀方式、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)等因素制約，目前我國(guó)再生纖維原料以PET瓶片和工業(yè)紡織品廢料為主，來(lái)自城鄉(xiāng)居民的舊衣織物數(shù)量較少，廢舊紡織品循環(huán)利用總體效率偏低。隨著全球時(shí)尚產(chǎn)業(yè)2030年前實(shí)現(xiàn)再生材料替代目標(biāo)，未來(lái)再生纖維原料需求量會(huì)快速增長(zhǎng)，迫切需要提高我國(guó)廢舊紡織品循環(huán)利用率及再生纖維產(chǎn)量，構(gòu)建廢舊紡織品資源循環(huán)利用體系，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
為此，《實(shí)施意見(jiàn)》一方面設(shè)定了相關(guān)目標(biāo)，提出到2025年，廢舊紡織品循環(huán)利用體系初步建立，循環(huán)利用能力大幅提升，廢舊紡織品循環(huán)利用率達(dá)到25%，廢舊紡織品再生纖維產(chǎn)量達(dá)到200萬(wàn)噸；到2030年，建成較為完善的廢舊紡織品循環(huán)利用體系，廢舊紡織品循環(huán)利用率達(dá)到30%，廢舊紡織品再生纖維產(chǎn)量達(dá)到300萬(wàn)噸。另一方面為紡織品工業(yè)資源循環(huán)型體系建設(shè)指明了方向。一是推進(jìn)紡織工業(yè)綠色低碳生產(chǎn)，鼓勵(lì)紡織企業(yè)開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)，提高紡織品易拆解、易分類、易回收性。制定紡織品材質(zhì)分類指南，提高廢舊紡織品分揀效率和準(zhǔn)確性。二是鼓勵(lì)紡織企業(yè)優(yōu)先使用綠色纖維原料，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系建設(shè)。引導(dǎo)支持紡織企業(yè)特別是品牌企業(yè)使用再生纖維及制品，提高再生纖維的替代使用比例，促進(jìn)廢舊紡織品高值化利用。三是強(qiáng)化紡織品生產(chǎn)者社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)落實(shí)中國(guó)紡織服裝企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理體系（CSC9000T），提高纖維材料資源化利用水平。
二、《實(shí)施意見(jiàn)》明確了廢舊紡織品再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑
“十三五”期間我國(guó)廢舊紡織品再生利用產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化程度普遍提高。34家再生滌綸生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)工信部行業(yè)規(guī)范條件評(píng)審，已形成若干典型產(chǎn)業(yè)集群。再生纖維產(chǎn)能逐步提升，再生滌綸循環(huán)再利用關(guān)鍵工藝、技術(shù)、裝備取得突破，完成了滌綸循環(huán)再利用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。但是目前我國(guó)廢舊紡織品再生行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈還不完整，廢舊紡織品分揀還是以傳統(tǒng)人工鑒別為主，分揀、開(kāi)松、回收利用的中高端成套裝備基本依賴進(jìn)口，企業(yè)規(guī)模較小，管理能力不強(qiáng)，技術(shù)水平較低，深度加工能力有限。
《實(shí)施意見(jiàn)》清晰地描繪出下一步廢舊紡織品資源化、高值化利用發(fā)展路徑。一是推動(dòng)廢舊紡織品再生利用產(chǎn)品高值化發(fā)展，支持廢舊紡織品利用企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品。二是推動(dòng)廢舊紡織品再生產(chǎn)品在建筑材料、汽車(chē)內(nèi)外飾、農(nóng)業(yè)、環(huán)境治理等領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵(lì)將不能再生利用的廢舊紡織品規(guī)范開(kāi)展燃料化利用。三是實(shí)施制式服裝重點(diǎn)突破，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，組織開(kāi)展廢舊制式服裝循環(huán)利用試點(diǎn)，優(yōu)化集中循環(huán)利用技術(shù)路徑和市場(chǎng)化機(jī)制，提高統(tǒng)一著裝部門(mén)、行業(yè)制服工裝、校服的循環(huán)利用率。
三、《實(shí)施意見(jiàn)》圍繞提高廢舊紡織品資源化利用率部署了四方面重點(diǎn)工作
目前80%的紡織品是化學(xué)纖維產(chǎn)品，化學(xué)纖維不可自然降解，因此廢舊紡織品循環(huán)利用可以起到節(jié)約資源（石油、土地等）和保護(hù)環(huán)境的積極作用，同時(shí)解決老百姓家中舊衣織物閑置浪費(fèi)問(wèn)題。但是當(dāng)前我國(guó)廢舊紡織品回收與工業(yè)再生利用體系無(wú)法有效對(duì)接，造成大量居民的舊衣物無(wú)法進(jìn)行資源化利用。為改變現(xiàn)狀，《實(shí)施意見(jiàn)》部署了四方面重點(diǎn)工作。
一是完善回收網(wǎng)絡(luò)，增加回收利用量。《實(shí)施意見(jiàn)》提出合理布局建設(shè)分揀中心和資源化利用分類處理中心，及時(shí)精細(xì)化分揀和分類處理廢舊紡織品。中國(guó)紡聯(lián)組織骨干企業(yè)與城市回收體系對(duì)接，探索互聯(lián)網(wǎng)+回收新模式，拓寬回收渠道。并結(jié)合國(guó)家“無(wú)廢城市”建設(shè)，利用生活垃圾分類系統(tǒng)收集廢舊紡織品，大力推動(dòng)城市廢舊紡織品工業(yè)化利用分揀中心的試點(diǎn)示范，探索高效循環(huán)利用模式。
二是強(qiáng)化典型引領(lǐng)，加大政策扶持。《實(shí)施意見(jiàn)》提出支持大中型城市率先建立廢舊紡織品循環(huán)利用體系，探索高效循環(huán)利用模式。培育廢舊紡織品循環(huán)利用骨干企業(yè)，支持重點(diǎn)支撐項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。中國(guó)紡聯(lián)聯(lián)合行業(yè)企業(yè)共同搭建“資源節(jié)約·綠色消費(fèi)平臺(tái)”，積極推動(dòng)紡織行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建，并與有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展“廢舊紡織品回收及資源化利用信息化平臺(tái)”建設(shè)，通過(guò)整合廢舊紡織品來(lái)源和數(shù)量，加強(qiáng)廢舊紡織品回收利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，為廢舊紡織品循環(huán)利用提供支撐。
三是加快科技創(chuàng)新，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。《實(shí)施意見(jiàn)》提出將廢舊紡織品循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)納入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，加快突破一批廢舊紡織品纖維識(shí)別、高效分揀、混紡材料分離和再生利用重點(diǎn)技術(shù)及裝備。完善廢舊紡織品回收、消毒、分揀和綜合利用等系列標(biāo)準(zhǔn)，建立健全廢舊紡織品循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)體系。中國(guó)紡聯(lián)將認(rèn)真落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》相關(guān)要求，配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展廢舊紡織品資源綜合利用先進(jìn)工藝、技術(shù)、裝備目錄推薦，加強(qiáng)再生滌綸短纖、長(zhǎng)絲熔噴、再生纖維素纖維技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，提高廢舊紡織品高值化利用水平，擴(kuò)大再生纖維的應(yīng)用領(lǐng)域。
四是做好宣傳、教育和引導(dǎo)。《實(shí)施意見(jiàn)》提出通過(guò)多種形式宣傳廢舊紡織品循環(huán)利用，加強(qiáng)再生紡織品優(yōu)質(zhì)宣傳。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)使用廢舊紡織品再生制品。開(kāi)展廢舊紡織品循環(huán)利用進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等宣教和實(shí)踐活動(dòng)。中國(guó)紡聯(lián)將圍繞“科技、時(shí)尚、綠色”紡織服裝產(chǎn)業(yè)新定位，組織開(kāi)展“舊衣零拋棄”行動(dòng)、“Green Challenge可持續(xù)時(shí)尚”創(chuàng)新設(shè)計(jì)大賽、品牌聯(lián)合倡議活動(dòng)等系列宣教和實(shí)踐活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)使用再生纖維，傳遞可持續(xù)時(shí)尚理念，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。
一圖讀懂
答記者問(wèn)
近日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)廢舊紡織品循環(huán)利用的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕526號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《實(shí)施意見(jiàn)》相關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么？
答：廢舊紡織品循環(huán)利用是有效補(bǔ)充我國(guó)紡織工業(yè)原材料供應(yīng)、緩解資源環(huán)境壓力的重要措施，是建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容，對(duì)節(jié)約資源、減污降碳具有重要意義。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視廢舊紡織品循環(huán)利用工作，有關(guān)部門(mén)通過(guò)稅收優(yōu)惠、資金支持等形式推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，取得了積極進(jìn)展。但廢舊紡織品循環(huán)利用行業(yè)仍存在回收體系不夠健全、關(guān)鍵技術(shù)較為薄弱、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有待完善、綜合利用效率不高等問(wèn)題。為進(jìn)一步加快推進(jìn)廢舊紡織品循環(huán)利用，構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和廢舊物資循環(huán)利用體系，提高資源利用效率，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)在深入調(diào)研、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《實(shí)施意見(jiàn)》。
問(wèn)：《實(shí)施意見(jiàn)》編制的總體考慮是什么？
答:《實(shí)施意見(jiàn)》編制的總體考慮是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)提出的“全面提高資源利用效率”要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以提高廢舊紡織品循環(huán)利用率為目標(biāo)，著力打通回收、交易流通、精細(xì)分揀、綜合利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，強(qiáng)化全鏈條管理，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，推動(dòng)形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、全社會(huì)廣泛參與的廢舊紡織品循環(huán)利用體系。
問(wèn)：《實(shí)施意見(jiàn)》提出了哪些基本原則和目標(biāo)？
答:《實(shí)施意見(jiàn)》提出4項(xiàng)工作原則。一是政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。完善政策措施，加大扶持力度，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。二是系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破。建立健全循環(huán)利用體系，全鏈條發(fā)力，以廢舊制式服裝為突破重點(diǎn)，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展壯大。三是創(chuàng)新引領(lǐng)、規(guī)模利用。推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加快綠色回收模式和利用方式創(chuàng)新。四是提質(zhì)增效、規(guī)范發(fā)展。推進(jìn)小散項(xiàng)目整合，提高技術(shù)裝備水平，規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，積極培育骨干企業(yè)。
《實(shí)施意見(jiàn)》提出，到2025年，廢舊紡織品循環(huán)利用體系初步建立，循環(huán)利用能力大幅提升，廢舊紡織品循環(huán)利用率達(dá)到25%，廢舊紡織品再生纖維產(chǎn)量達(dá)到200萬(wàn)噸。到2030年，建成較為完善的廢舊紡織品循環(huán)利用體系，生產(chǎn)者和消費(fèi)者循環(huán)利用意識(shí)明顯提高，高值化利用途徑不斷擴(kuò)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升，廢舊紡織品循環(huán)利用率達(dá)到30%，廢舊紡織品再生纖維產(chǎn)量達(dá)到300萬(wàn)噸。
問(wèn)：《實(shí)施意見(jiàn)》在推動(dòng)廢舊紡織品循環(huán)利用方面明確了哪些具體措施？
答：《實(shí)施意見(jiàn)》聚焦廢舊紡織品生產(chǎn)、回收、綜合利用3個(gè)環(huán)節(jié)，明確了推動(dòng)廢舊紡織品循環(huán)利用的9項(xiàng)具體措施。在推進(jìn)紡織工業(yè)綠色低碳生產(chǎn)方面，提出推行紡織品綠色設(shè)計(jì)、鼓勵(lì)使用綠色纖維、強(qiáng)化紡織品生產(chǎn)者社會(huì)責(zé)任等3項(xiàng)措施。在完善廢舊紡織品回收體系方面，提出完善回收網(wǎng)絡(luò)、拓寬回收渠道、強(qiáng)化回收管理等3項(xiàng)措施。在促進(jìn)廢舊紡織品綜合利用方面，提出規(guī)范開(kāi)展再利用、促進(jìn)再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)施制式服裝重點(diǎn)突破等3項(xiàng)措施。
問(wèn)：《實(shí)施意見(jiàn)》提出加強(qiáng)支撐保障，有哪些具體安排？
答：《實(shí)施意見(jiàn)》提出了3項(xiàng)保障措施。一是完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。包括完善廢舊紡織品回收、消毒、分揀和綜合利用等系列標(biāo)準(zhǔn)，建立健全廢舊紡織品循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)體系。修訂并落實(shí)廢舊紡織品循環(huán)利用相關(guān)的管理辦法、行為規(guī)范、技術(shù)要求、規(guī)范條件等。二是加快科技創(chuàng)新。將廢舊紡織品循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)納入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，加快突破一批廢舊紡織品纖維識(shí)別、高效分揀、混紡材料分離和再生利用重點(diǎn)技術(shù)及裝備。鼓勵(lì)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，加快推動(dòng)先進(jìn)適用技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。三是強(qiáng)化政策扶持。落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。依法為相關(guān)企業(yè)提供信貸產(chǎn)品和服務(wù)，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)廢舊紡織品循環(huán)利用予以資金支持。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)如何保障《實(shí)施意見(jiàn)》順利有效實(shí)施？
答：《實(shí)施意見(jiàn)》提出3項(xiàng)工作要求，強(qiáng)化組織實(shí)施。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要求地方各有關(guān)部門(mén)切實(shí)履行職責(zé)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政策聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推動(dòng)本地區(qū)廢舊紡織品循環(huán)利用。二是強(qiáng)化典型引領(lǐng)。支持大中型城市率先建立廢舊紡織品循環(huán)利用體系，探索高效利用模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。培育骨干企業(yè)，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。三是做好宣傳引導(dǎo)。鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)使用廢舊紡織品再生制品。開(kāi)展廢舊紡織品循環(huán)利用宣傳主題活動(dòng)、企業(yè)使用再生纖維聯(lián)合倡議活動(dòng)、創(chuàng)新設(shè)計(jì)大賽推廣活動(dòng)等，營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。
下一步，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，抓好《實(shí)施意見(jiàn)》宣傳解讀和貫徹落實(shí)，推動(dòng)形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、全社會(huì)廣泛參與的廢舊紡織品循環(huán)利用體系，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。
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